新华论彩获悉，7月27日，山东福彩举办了《2020山东省福利彩票社会责任报告》发布仪式，并且3位山东福彩监督员获颁聘书正式上岗。

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据了解，这是山东福彩首批监督员，包括社会人士和媒体记者，济南市道德模范辛安是此次受聘的监督员之一。

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什么是福彩监督员？

福彩监督员，顾明思义，是对福彩工作进行监督。

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以山东为例，职责包括对山东省域内福利彩票的销售、管理及社会责任履行等工作进行监督，及时传递社会公众对山东福彩的意见和建议，积极倡导健康购彩理念，共同促进山东福彩事业健康发展。

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其实，福彩监督员不是一个新鲜事物。

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新华论彩搜索，早在2005年，就有相关媒体报道。

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为了充分发挥群众监督的作用，增加福利彩票的透明度，当时陕西福彩向全省征集了31名福彩监督员——有长期购买彩票的彩民、有从事彩票销售的投注站业主、也有从事彩票报道的新闻工作者，年龄最大的65岁，最小的25岁。

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这标志着中国首批福利彩票监督员诞生。

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2008年，山西福彩聘请100名山西省第二届公民道德建设先进人物为“山西福彩社会监督员”。

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2015年，经过民主推荐、公开选拔、最终审核等程序后，深圳首批8位福利彩票社会监督员日前获聘上岗。

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2016年，36名由市人大代表、政协委员代表、媒体代表、福彩从业人员代表、彩民代表、市民代表共同组成重庆福彩新一届社会监督员队伍。

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2018年，山东东营福彩6名社会监督员“上岗”，聘期为三年，一起监督全市福彩系统行风建设工作和全市各类福利彩票代销场所及从业人员经营行为等有关福彩的工作。

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发挥第三方监督作用

彩票管理条例第五条规定，“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。”

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因而，财政部是我国彩票机构的主要监管部门，具体归属在综合司，下设彩票管理处、彩票监督处。

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在省一级，彩票的监督职能主要由地方财政部门承担。

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但是，监督职能并非财政部门的主业，因而监督力量薄弱。此外，彩票发行、销售由民政或体育部门管理的下属事业单位负责，以事业单位性质从事市场化属性的经营活动，在体制、机制方面存在不可调和的矛盾。

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对此，全国政协委员、民盟四川省委副主委张力曾在2019年两会上提出议案，建议成立国家彩票监督局（或彩票监督管理委员会）和国家彩票专卖公司，分别履行彩票的行业监管和市场经营职能。

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在目前体制下，实现这个设想或许困难比较大，但通过设立福彩监督员，充分发挥第三方监督作用的可行性极高。这个第三方包括彩民、业主、媒体和社会大众，当然包括正在阅读此篇文章的您。

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国外彩票业怎么监管？以英国为例，有一个专门成立的博彩委员会（The Gambling Commission），负责监管英国赌博业以及国家彩票。

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首先，监管彩票公司。

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博彩委员会通过招标程序，将国家彩票经营许可证授予给中标的彩票公司——目前由Camelot公司经营，牌照2023年到期。

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博彩委员会还为每个游戏授予许可证，每当Camelot公司想要更改游戏时，都必须向博彩委员会申请批准，他们会审查玩家保护、公益事业的预期回报、保护彩民资金、合法性、对国家彩票品牌和知识产权的影响等方面内容。

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除了颁发许可证，博彩委员还会对彩票公司的人员背景、彩票系统进行安全审查。

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其次，监管国家彩票资金。

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博彩委员会监管一切涉及到彩票资金的行为，包括奖金、公益金等。

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例如，要求彩票公司必须将奖金转入玩家信托基金。这是为了保证奖金安全并与其他资金分开。一旦进入信托基金，奖金就在独立受托人的控制之下。

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博彩委员会还会审查彩票公司转移给公益事业的资金，以及无人认领的奖金。

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除了对彩票公司、彩票资金进行监管外，博彩委员会监管的内容还包括：保护彩民利益不受侵害，保护中奖者，确保国家彩票公平开奖，规范国家彩票游戏，管理国家彩票即开票，保护国家彩票品牌等等。

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可以看到，监管的内容事无巨细，而这一切的前提在于，英国有一部完整、全面的法律，即《赌博法》，为监管工作制定了详尽依据。

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