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“游戏规则”引出的法律思维

来源:http://www.124114.net 作者:打麻将游戏规则

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  “麻将开桌前先得商量好哪种玩法,约定了游戏规则,大家才能心情舒畅地娱乐。社会治理也是这样,‘法’是大家都要遵守的规则。”日前,在惠州市委党校仲恺分校,269名新任村官集中接受上岗培训,主讲人杨择郡带来一堂别样的法制课。他以打麻将结合生活案例,教村干部如何培养法律思维。“游戏规则”引出的法律思维“法制副主任”是实施“法治惠民”的一个缩影。图为钟君安(右一)接受村民的法律咨询。 南方日报记者 梁维春 摄“麻将开桌前先得商量好哪种玩法,约定了游戏规则,大家才能心情舒畅地娱乐。社会治理也是这样,‘法’是大家都要遵守的规则。”日前,在惠州市委党校仲恺分校,269名新任村官集中接受上岗培训,主讲人杨择郡带来一堂别样的法制课。他以打麻将结合生活案例,教村干部如何培养法律思维。这种接地气的交流方法,是他与基层打交道摸索出来的。身为广东卓凡律师事务所主任、惠州市政协委员,他在课上更强调自己是仲恺陈江街道甲子居委会的“法制副主任”。自2010年底兼任该职,杨择郡先后挂点多个村居,送法下乡、进村调解,成为他律师职业外的新活儿。他的律所53名执业律师也都是“法制副主任”,常活跃在田间地头。“法制副主任”只是实施“法治惠民”的一个缩影。推广行政执法责任制,晒权力清单,规范自由裁量权……打造法治政府是建成法治社会的前提,惠州市近年在法治化上频出新招,一手抓基层法治,一手抓依法行政,正顺应公众诉求与期待,试图让“法治惠州”建设更好地实现“两条腿走路”。广东稳健律师事务所主任徐稳比杨择郡更早当“法制副主任”,2009年起服务于惠阳秋长街道新塘等3个村。别看他现在与当地人很熟络,刚干这份公益活时,他也有尴尬。“很多村民起初以为我是政府派来做思想工作的。但当看到一件件事情解决,他们慢慢信任,有法律问题就来咨询。”使徐稳在新塘村“成名”的,要属2010年成功解决一宗土地租赁纠纷。打那以后,徐稳更受青睐。“我现在每月能接到10多个咨询电话。村民信任我,我当然也不能拒绝。”最近,徐稳还坚持每月至少两三次进村现场办公。“兼任了这份工作,要为村民办事实,才对得起这头衔。”惠阳淡水司前社区的“法制副主任”许晓伟与徐稳有同感。2011年开始受聘的他,每个月能接到五六个法律咨询电话,他会耐心答疑解惑。一年前,许晓伟拟定一份协议让社区内两家人重归和平,成功化解一宗可能酿成血案的纠纷。“能帮到居民,是我最大的快乐。我们所做的就是免费的普法和调解,打麻将游戏规则让更多人用法律思维解决问题”。惠阳沙田镇田头村的张伟明是“法制副主任”的受益者。此前,他家人遭车祸,欲将肇事者告上法庭,却苦于不懂程序。向驻村的钟君安律师求助后,他获得免费法律援助,并最终胜诉。“村里人遇到法律问题,都会找钟律师,打麻将游戏规则,他也很热心。”如今在田头村广受欢迎的钟君安,起初可没那么“抢手”。“第一次下村,我为300多村民讲了一堂贴近基层群众生活的法制课,派发300多册农村普法读本,但村干部反应是木讷的,好像不太积极。第二次、第三次之后,村干部逐渐愿意向我诉说村里的大小事情,不再把我当外人。”钟君安说。投资7.2亿的垃圾焚烧场,是田头村的敏感问题。钟君安为此一边协助和提醒村干部按法律程序打理好各环节,一边走家串户,为有法律误解的村民一一释惑,并与开发商谈判,按土地管理法等提出法律意见,维护村集体合法权益。与垃圾焚烧场争议同在的,还有6000万元征地补偿款分红。由于村里有小孩出生、新媳妇入户,添了6口人,按人头分配的计划生变,纷争随之而来。钟君安挨个解难答疑,并按现行法律提出参考方案,最近总算有了新进展。这些都曾让田头村村委会主任曾兆雄很“头大”。“还好钟律师在法律风险上把关,并协助普法宣传。作为中立方,他更能做到公平公正,村民也更信任。”此前还有件事让他很操心——鲤寨和寨顶村民小组,因30多亩土地归属问题长期闹腾不休。得知惠阳温泉项目要在此选址,可带来收益,村民更常生争执,甚至动过拳脚。但经钟君安调解没多久,双方握手言和了。原来,两个小组的祖辈都在这耕种过,但手上均没土地使用权证,任何一方想独占都难在法律上站住脚。他据此晓以情理,提出平分,村民很快接受了。鲤寨村民小组长朱伟雄说,由于不懂法,以前都凭经验自认有理。“钟律师从法律角度分析后,大家才恍然大悟。”“现在,我们遇到法律问题,会第一时间向他咨询。”寨顶村民小组长黄卫忠告诉记者,钟君安调解时很尊重村民意愿,通过协商权衡,让双方满意。“调解和普法时,我尽量少用法言法语,把专业术语换成通俗易懂的语言,这样村民才更感兴趣并容易记住。”钟君安说,这是他的一大法宝,无论是大型讲座,还是单独交谈,打麻将游戏规则都管用。数据显示,全市“法制副主任”共已解答法律咨询12万多人次,提供法律援助1765人次,化解矛盾纠纷3210件,开展法制宣传、讲座近2000次,妥善处理集体上访事件28宗。“法有软硬之分,‘软法’在实施机制上淡化强制力,而是引入社会强制、激励、诱导等多种模式。”全国政协原副主席、北京大学教授罗豪才前不久说,惠州的“法制副主任”制度不但是法治社会建设的有益实践,也是“软法”治理的典范。“‘软法’亦法,‘软法’之治同样是法治中国建设的重要内容。”自2009年在田头村试点,“法制副主任”制度在不断完善。惠州还出台了聘用程序、考核奖惩等管理办法,通过财政埋单,为受聘者提供适当补贴。但市委书记陈奕威指出,“法制副主任”制度还面临着法律专业人员占比不高、提高专业律师积极性、厘清界定职责等问题。研究解决好这些问题,是完善工作制度、推进法治社会的现实需要。而这也引出另一话题,政府在法治社会建设中该扮演何种角色,如何让法治政府和法治社会更协调发展?“依法治国,治的核心一定是治公权力,可以是治国、治省、治乡、治村,但是千万别治民。打麻将游戏规则,”对于完善“法制副主任”制度,广东省委党校教授、法治广东研究中心主任宋儒亮认为,法治若变成治民、治物,就会跑偏。实际上,近年来,惠州正以法治政府建设为深化改革找突破口,已率先完成建设行政执法责任制示范市。在上周的总结会上,省法制办主任王学成说,没有法治政府,就没有法治社会,惠州为珠三角年底建成法治政府示范区提供了经验。回望过去,斯时,规范行政权力公开运行信息系统正式开通,市一级清理核准3586项行政执法职权、307项行政审批事项,权力清单晾晒实现全覆盖。惠州还在全省率先规范并公开自由裁量权基准,用法治推动政府自我限权。目前,规范了34个市级行政执法单位的1870项自由裁量权,将处罚标准量化为3-5个档次,部分甚至直接“一口价”。市长麦教猛说,这能促进执法公平公正,杜绝办“人情案”。但他也说,相较于群众的期待,行政执法责任制工作还有薄弱环节,如仍存在评议考核公正难、执法过错追究难以及基层执法人员数量偏少、水平偏低等问题,要加大工作力度,使法治政府建设迈上新台阶。“传统思维认为,改革开放以后,我们更多认识到法治主要是政府要守法。”在北京大学政府管理学院教授包万超看来,法治的主体包括官员和老百姓,而惠州的系列举措正走出一条中国从乡土社会转向法治社会的必经之路。当了3年多“法制副主任”,惠州市律师协会副会长杨择郡感触更深。他说,为基层普法,使大家更懂法、用法,其实也是一种权利启蒙,会对地方政府和官员形成倒逼,“如果老百姓都按规则去做了,政府不依法办事怎么行呢?”

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